实录 | 总局局长罗文在两会首场“部长通道”答记者问

国家市场监督管理总局局长罗文接受媒体采访

3月5日，第十四届全国人民代表大会第三次会议首场“部长通道”集中采访活动在北京人民大会堂举行。亮相首场“部长通道”的市场监管总局局长罗文接受了媒体采访，就促进平台经济健康发展、规范涉企执法等方面热点问题回答媒体记者提问。

在采访中，针对平台规则不公平、收费不合理、算法不透明、直播电商乱象频出等问题，罗文表示，一直以来，党中央、国务院高度重视平台经济发展，市场监管总局坚决落实党中央、国务院决策部署，坚持监管规范和促进发展并重，大力支持平台企业在引领发展、创造就业、国际竞争中大显身手。2024年，市场监管总局联合多个部门开展网络市场监管促发展、保安全专项行动，持续优化平台经济竞争生态。

今年，市场监管总局将着力优化监管方式方法，大力促进平台经济健康发展，重点采取以下具体举措，主要有四个方面：

在平台规则方面，将坚持以公开公平为原则，促进平台各方主体互利共赢。针对平台滥用“仅退款”规则，造成商户货款两空的突出问题，将督促平台明确规则的适用范围和具体情形，保障商户正当权益；针对平台实施“自动跟价”“全网最低价”规则，造成“内卷式”竞争的突出问题，将督促平台规范促销行为，保障商户自主经营权；针对监管制度建设滞后的突出问题，将制定出台《网络交易平台规则监管办法》，保障平台各方主体合法权益。

在直播电商方面，将坚持以规范市场秩序为重点，切实保障消费者合法权益。近些年来，我国直播电商行业发展迅速，在方便消费者购物的同时，也存在良莠不齐、鱼龙混杂的问题，主要问题就是部分主播恶意炒作、搞虚假营销，假冒伪劣产品现象比较突出。对此，消费者反映强烈。针对上述问题，市场监管总局将压实平台的审核责任，加强产品质量的专项抽检，加大监管执法力度，严厉打击虚假广告、虚假宣传等行为，维护公平竞争秩序，不断提升网售产品质量。与此同时，市场监管总局今年也将制定出台《直播电商监管办法》，建立监管长效机制，有效规范直播交易行为。

在平台算法方面，将坚持以向上向善为导向，切实保障新就业形态劳动者合法权益。当前，外卖骑手等新就业群体和消费者都反映，平台企业存在三个问题，一是算法不透明、二是大数据杀熟、三是刷单炒信，这些问题侵害了他们的合法权益。针对上述问题，市场监管部门将积极配合有关部门，加强综合治理，督促平台企业提高算法透明度、优化算法规则，切实保障新就业形态劳动者的合法权益。

对于规范涉企执法，集中整治乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封问题，罗文表示，2024年，市场监管总局组织开展了涉企违规收费专项整治工作，一共查处各类主体涉企违规收费案件3042件，责令收费主体退还企业13.6亿元。今年，市场监管总局将集中整治涉企乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封问题。

对于涉企乱收费问题，将采取治标与治本相结合的办法进行整治。在治标方面，市场监管总局既要重点查处政府部门下属单位、行业协会、交通物流、网络平台等领域的乱收费行为，也要积极推进涉企收费监测点建设，对乱收费问题要做到早发现、早处理。在治本方面，市场监管总局既要积极开展涉企收费政策措施合规审查，从源头上抓好治理；同时也要制定出台乱收费行为处理办法，建立监管长效机制。

对于涉企乱罚款问题，将通过落实过罚相当原则进行纠治。落实过罚相当原则，首先要体现在小过轻罚、大过重罚上。对那些情节轻微、危害小的违法行为，要依法从轻处罚，让执法有温度；对那些危害人民群众生命财产安全、危害公共利益、造成恶劣社会影响的，要依法从重处罚，让执法有力度。落实过罚相当原则，同时也要体现在首违不罚、轻微免罚上。去年，市场监管总局出台了第一批首违不罚、轻微免罚清单，明确了8种首违不罚、4种轻微免罚情形。今年，市场监管总局还将有序扩大这个清单范围，从制度上防范小过重罚现象发生。

对于涉企乱检查问题，将通过推广非现场监管方式进行纠治。对不涉及安全、生命健康的行业领域，要建立无事不扰清单，对清单范围内的企业原则上不再开展实地检查；对信用良好的经营主体，要实施“守信免检”“守信少检”等措施；同时，还将推广数据共享、监测预警等智慧监管方式，最大限度减少入企现场检查。

对于涉企乱查封问题，将通过严格规范执法行为进行纠治。在严格法定依据方面，要准确把握依法查封的条件和期限，坚持“最少必要”原则，从源头上防止乱查封现象发生；在规范审批程序方面，要严格执行审批流程和权限，未经执法部门负责人批准，不得实施查封行为；在强化执法监督方面，要健全完善纠错问责机制，对违法违规查封的，要坚决予以纠正和追责；对符合解除查封条件的，要及时予以解封。