全国两会热议 “药食同源”：规范宣传与标准建设亟待破题

3月10日蓝鲸新闻讯“吃了一粒糖，（喉咙）立即很舒服。”3月7日下午，外交部副部长华春莹在广东代表团小组会议现场品尝了全国人大代表廖志略带来的化橘红润喉糖后连连称赞，这条“华春莹被化橘红‘圈粉’”的短视频迅速冲上微博热搜。

而这颗小小的润喉糖背后，是2026年全国两会期间备受代表委员热议的“药食同源”赛道。多位代表委员集中建言，认为药食同源产业会连接银发经济、健康消费与乡村振兴。

在政策面持续扩容、“养生”消费端升温之下，蓝鲸新闻记者梳理发现，过去一年里，这条赛道正涌现出东阿阿胶、盒马、江中等一众“抢跑者”。与此同时“六味地黄茶”“HPP姜黄生姜柠檬饮”“黑金枣”等爆品也在社交网络平台中频频出圈。

一、药食同源站上两会热议

在监管语境中，公众常说的“药食同源”，对应的是“食药物质”。国家卫健委在2021年发布的《按照传统既是食品又是中药材的物质目录管理规定》解读中明确，食药物质是指“传统作为食品，且列入《中国药典》的物质”；同时强调，这类物质除了需经安全性评价证明其食品安全外，还要符合中药材资源保护、野生动植物保护、生态保护等相关法规要求。

“药食同源”本身是一个很有中国特色的概念。药食同源物质首先是食品，要满足食品的安全性，同时又被赋予了‘可能有效’的传统认知。”食品工程博士、科普作家云无心对蓝鲸新闻表示，而在严格意义上，“药食同源”物质指的是食材，是制作食物或者药品的原料，并不等同于食品、药品。

在2025年全国两会期间，全国人大代表蔡金钗就曾公开建议，进一步规范药食同源产业发展，推动完善行业标准、加强科普宣传与监管引导，保障行业有序发展。如今，随着“轻养生”“食养调理”等消费趋势升温，药食同源产品正在从传统滋补场景走向日常化、零食化和饮品化。

从今年两会释放的信息看，代表委员对“药食同源”的关注，已不再停留于产业发展层面的笼统倡议，而是进一步聚焦制度完善与产业落地。

全国政协委员郁瑞芬将重点放在银发经济。她指出，我国银发群体已近4亿，中医食药同源理念契合老年人温和调养、慢病管理需求，但行业目前仍存在科普不足、市场失序、缺乏全国统一强制性标准等问题。她建议由国家卫健委牵头完善老年食养方案与禁忌指南，并加快制定适老型食药同源产品国家标准。

全国人大代表、江苏省苏北人民医院内科主任魏华则注意到宣传合规难题。她指出，现行广告法律体系对“药食同源”产品功效传播存在制度约束，尤其是对“调理”“扶正”等传统中医理论用语的适用边界并不清晰，导致不少产品“有产品、无话语”，建议建立功效宣传正面清单，明确允许表述与禁止红线。

北京中医药大学卫生健康法学教授邓勇表示，药食同源产品宣传中的“红线”问题，本质上与功效表述标准不足有关。按现行规则，这类产品多作为普通食品管理，不能宣称保健或治疗功能，但“传统食养价值”如何合规表达，现实中仍缺少更细化的统一口径。这也导致部分企业面临“不敢说”与“说过头”并存的困境，而个别商家借模糊表述打擦边球，则进一步放大了行业的合规风险。

此外，全国人大代表廖志略继续围绕化橘红发声，建议支持化橘红农产品深加工发展，推动地方特色资源延伸产业链、提升附加值；全国人大代表、中国科学院院士钱前提出，应加强营养风味特色作物开发创新，支持建设低温保鲜、微粉碎、生物发酵等加工设施，开发药食同源的即食、预制、功能食品等高附加值产品。全国人大代表、晨光生物董事长卢庆国则建议，健全标准采信机制，加快构建统一规范的植物提取物标准体系，推动解决注册保健食品原料提取物“同品不同标”等问题。

从代表委员今年的建言方向看，当前“药食同源”产业的关注点主要集中在几个方面：一是宣传合规边界如何进一步明确，二是标准体系如何加快完善，三是如何通过精深加工和产品创新，将原料优势转化为更具规模化、可复制性的产业优势。

有业内人士对记者表示，宣传与标准更多关系到行业规范发展，而产品开发与产业转化则关系到赛道未来的成长空间。

二、政策扩容催热赛道

事实上，在政策层面，药食同源赛道近年来已明显提速。

国家卫健委、市场监管总局2021年印发《按照传统既是食品又是中药材的物质目录管理规定》，明确食药物质目录实行动态管理；2024年又将地黄、麦冬、天冬、化橘红4种物质纳入目录。卫健委2025年对人大建议的答复显示，截至目前已公布纳入食药物质目录的物质共106种。

与此同时，药食同源与特殊医学用途配方食品（下称“特医食品”）的融合也开始进入政策讨论视野。国家卫健委在2025年对政协提案的答复中明确提到，已收到关于将传统药膳和药食同源中药材纳入特医食品体系的建议；在回复中，卫健委重申将持续完善食药物质管理制度、扩大目录范围。

政策“开闸”后，企业端明显加速抢跑。一个最直观的表现，是“养生水”“草本轻饮”“药膳零食”等产品密集涌现。蓝鲸新闻记者梳理发现，2025年以来，元气森林旗下“好自在”、康师傅（0322.HK）等饮料企业均在加码中式养生水；盒马则持续扩充养生水SKU，并与老字号李良济合作上新暑清元气水、五汁饮等产品。

其中不乏一些密集涌现的现象级单品。以盒马为例，其“HPP姜黄生姜柠檬汁饮料”在2025年夏季走红。盒马App信息显示，该产品上市当月吸引超过3000人购买，一个多月后跃居冷藏饮品复购榜榜首，超过两万人下单；相关讨论中，“白人中药”一度成为社媒热词。

值得关注的是，药食同源的跨界试水已不再局限于饮料，而是开始向调味品等更高频、更日常的厨房场景延展。蓝鲸新闻梳理发现，已有企业将党参、黄芪、沙棘、紫苏等药食同源物质融入食醋、汤底、豆豉酱等产品之中，试图将“食养”概念嵌入家庭烹饪、一人食、火锅烧烤等日常消费场景。

只是，赛道热度越高，宣传合规风险也越突出。比如“中药零食”“功能火锅底料”等产品一旦涉及模糊功效表达，就容易碰到食品与药品之间的宣传红线。云无心向蓝鲸记者指出，当前市场上一些围绕“药效”的营销，在一定程度上迎合了消费噱头。“所谓的‘药效’，如果有的话，在加工过程中通常会发生变化。是否变化、如何变化，需要个案验证才能确定。”

中国食品产业分析师朱丹蓬对记者表示，近年来，药食同源产品迅速升温本质上是企业抓住了消费者对大健康的旺盛需求。但从行业发展阶段看，当前养生水及相关药食同源快消品赛道仍偏早期，市场秩序、产品质量和价值体系尚未完全建立，整体仍处于“高价低质、参差不齐、概念先行”的阶段。

上述业内人士则指出，没有统一标准与清晰边界，再火的单品也可能只停留在流量层面；但如果目录扩容、健康声称、原料提取物标准等制度建设持续推进，这条赛道才有望从“网红化”真正走向“产业化”。

站在2026年全国两会这个节点看，药食同源显然已经不只是一个养生消费话题，而是一个兼具民生、产业和监管属性的新赛道。对企业而言，抢跑固然重要，但比抢跑更关键的，或许是如何在热度之上补齐标准、科研与合规短板，让“中式养生”变成更可持续的生意。